推動綠色食品發(fā)展 2023年度食品行業(yè)政策盤點(diǎn)
發(fā)布于 2024/01/08閱讀(415)來源 ltrlw
摘要
食品產(chǎn)業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，一直以來都扮演著不可或缺的角色。它既是滿足人民日益增長的物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)，也是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。
內(nèi)容
食品產(chǎn)業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，一直以來都扮演著不可或缺的角色。它既是滿足人民日益增長的物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)，也是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。食品產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，其產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和高效性對于保障食品安全、提升人民生活品質(zhì)具有重要意義。
近年來，我國出臺多種政策，從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，推動食品產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，提高公眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。時至2023年末，化工儀器網(wǎng)整理今年發(fā)布的食品安全相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與檢測方法，展現(xiàn)我國為保障食品安全所作的工作。
打造地方特色食品產(chǎn)業(yè)
3月29日，工信部等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。將美食與各種渠道、場景、載體對接，為食品行業(yè)打開新局面，有人稱之為“美食+”策略。也有人將其歸為“特色經(jīng)濟(jì)”，通過發(fā)揮地方優(yōu)勢，帶動消費(fèi)復(fù)蘇、市場回暖，兩種不同的視角給人以不同的啟發(fā)。
預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展 首次寫入一號文件
2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。在這份中央1號文件中明確提出，“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。”這意味著預(yù)制菜市場爆發(fā)不僅是市場所向，也將與國家食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展發(fā)出重要信號。
這是預(yù)制菜自問世以來首次被寫入中央一號文件。自2020年疫情期間以來，預(yù)制菜概念逐步進(jìn)入大眾視野，到2022年預(yù)制菜沖破4000億，到2023年預(yù)制菜飛入“中央一號文件”。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充分得到國家的支持，迎來了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“春天”。
規(guī)范外賣 制止餐飲浪費(fèi)
6月份，市場監(jiān)管總局、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺引領(lǐng)帶動作用有效防范外賣食品浪費(fèi)的指導(dǎo)意見》，落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》等法律規(guī)定，充分發(fā)揮平臺企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，增強(qiáng)平臺內(nèi)商戶和消費(fèi)者的文明消費(fèi)意識，形成厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的良好社會風(fēng)尚，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確，引導(dǎo)平臺進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)議規(guī)則，完善湊單滿減機(jī)制，落實(shí)外賣食品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺外賣配送服務(wù)；鼓勵消費(fèi)者厲行節(jié)約，引導(dǎo)平臺進(jìn)一步優(yōu)化餐品供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化餐品信息展示，積極推廣小份餐品，強(qiáng)化全流程文明點(diǎn)餐提醒，建立健全消費(fèi)者節(jié)約激勵機(jī)制。
日前發(fā)布實(shí)施的《綠色外賣管理規(guī)范》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)明確外賣餐品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)減少各種包裝材料的用量，用環(huán)保的材料替代，避免或減少環(huán)境污染。具體來看，規(guī)范主要圍繞外賣餐品制作、外賣餐品供應(yīng)和綠色外賣管理優(yōu)化三個環(huán)節(jié)，對餐品原材料采購，餐品加工、烹飪與餐廳運(yùn)營，餐品包裝與材料使用，外賣配送、垃圾處理，綠色外賣展示，綠色宣傳、綠色質(zhì)量管理等主要內(nèi)容提出相關(guān)要求。
我國出臺第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃
6月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》，明確建設(shè)以節(jié)能宜機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)、以高效集約為主的現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、以倉儲保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設(shè)施等4方面重點(diǎn)任務(wù)。這是我國出臺的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。
拍黃瓜、泡茶等制售行為簡化許可
7月12日，為進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，自2023年12月1日起施行。
辦法聚焦企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定。食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。
食品禁止過度包裝正式實(shí)施 最高罰10萬元
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，市場監(jiān)管總局(國家標(biāo)準(zhǔn)委)于2021年8月修訂發(fā)布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(GB 23350—2021)國家標(biāo)準(zhǔn)，于2023年9月1日起實(shí)施。針對月餅和粽子過度包裝問題，于2022年5月發(fā)布了GB 23350-2021國家標(biāo)準(zhǔn)的第1號修改單，已于2022年8月15日實(shí)施。
過度包裝會受到處罰嗎？最高會被罰款10萬元。據(jù)介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者未遵循限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，拒不改正的處2000元以上20000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上100000元以下罰款。
促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展
8月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評價實(shí)施細(xì)則(試行)》，這是從制度上改革我國以往保健食品功能聲稱評價管理模式的重要舉措，體現(xiàn)了三大監(jiān)管創(chuàng)新。
8月，市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養(yǎng)素補(bǔ)充劑(2023年版)》及配套文件公告，規(guī)范保健功能聲稱管理，落實(shí)企業(yè)保健功能聲稱和研發(fā)評價主體責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者，禁用
12月1日，市場監(jiān)管總局新修訂的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施。《辦法》聚焦于“食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管”的特殊業(yè)務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任，在經(jīng)營主體對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢方面做出相關(guān)規(guī)定。此外，《辦法》還明確規(guī)定了“銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費(fèi)者對商品的感官認(rèn)知”，違反“生鮮燈”相關(guān)條款的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
我國特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)迎利好
12月3日消息，國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》，自2024年1月1日起施行。《辦法》貫徹落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”(即“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”)要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和注冊管理實(shí)踐，進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)品注冊條件、要求、程序，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和臨床效果，強(qiáng)調(diào)以臨床需求為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)研發(fā)臨床急需產(chǎn)品，不斷擴(kuò)展特殊人群的可及性。
你的食品安全保障手冊！ 監(jiān)管辦法+糧食安全保障法
10月8日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全。
《辦法》規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系；建立了食品相關(guān)產(chǎn)品嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，對食品相關(guān)產(chǎn)品法律責(zé)任予以明確；規(guī)定了食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的主體責(zé)任及生產(chǎn)全過程控制的具體要求，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者要建立原輔料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制以及運(yùn)輸交付控制等制度，銷售者要建立食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
近日，《中華人民共和國糧食安全保障法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2023年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。
保障國家糧食安全應(yīng)當(dāng)樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。國家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)；將糧食安全保障納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售協(xié)同保障機(jī)制，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，調(diào)動糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。
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