歐盟聲稱，它出臺(tái)和執(zhí)行新的玩具安全指令是出于保護(hù)兒童和環(huán)境的需要。不過(guò)，中國(guó)的分析人士指出，也不排除歐盟有通過(guò)增高加厚技術(shù)壁壘、綠色壁壘削弱其他國(guó)家玩具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的考量。

　　該指令被業(yè)界稱為歐盟“史上最嚴(yán)苛”的玩具安全指標(biāo)，它要求所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的玩具必須貼附CE標(biāo)識(shí)，制造商在取得該標(biāo)識(shí)前必須開(kāi)展“安全和符合性評(píng)估”。

　　這一指令對(duì)玩具生產(chǎn)材料的性能要求也更趨嚴(yán)格，對(duì)特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑等，并對(duì)生產(chǎn)玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽表示高度關(guān)注。

　　歐盟的玩具制造處于產(chǎn)業(yè)鏈條的高端位置，而中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品多處在中低端。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛對(duì)新華社記者表示，歐盟玩具市場(chǎng)門檻提高，短期內(nèi)對(duì)中低端產(chǎn)品的影響是十分負(fù)面的，“這也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體削弱新興經(jīng)濟(jì)體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種慣用方式”。

　　作為世界最大的玩具出口國(guó)，中國(guó)玩具出口額占全球貿(mào)易額的70%。2010年中國(guó)對(duì)歐盟出口玩具21.98億美元，占中國(guó)玩具出口總額的25%以上，占?xì)W盟進(jìn)口量的87%。

　　歐盟苛刻的制造標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測(cè)費(fèi)用已經(jīng)令中國(guó)玩具出口企業(yè)特別是中小企業(yè)感到壓力。廣東省澄海柏裕塑膠玩具廠銷售主管陳達(dá)川說(shuō)，歐盟“新指令”使生產(chǎn)成本不斷上漲的中國(guó)玩具企業(yè)面臨著面臨著生死考驗(yàn)。

　　歐盟的“新指令”將大幅提高中國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)的出口成本，并削減中國(guó)對(duì)歐玩具出口數(shù)量。今年以來(lái)，原材料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力成本增加，已經(jīng)使中國(guó)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型玩具企業(yè)的利潤(rùn)率稀薄到2%到3%左右。

　　“由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，不排除一些中國(guó)企業(yè)在無(wú)法大幅提價(jià)的情況下倒閉。”陳達(dá)川說(shuō)。

　　一些中國(guó)玩具企業(yè)還表示，“史上最嚴(yán)指令”將使出口到歐盟的玩具成本大幅攀升，而這一市場(chǎng)影響在給中國(guó)制造企業(yè)帶來(lái)沖擊的同時(shí)，也會(huì)讓當(dāng)?shù)叵M(fèi)者承擔(dān)一部分壓力。

　　常年從事對(duì)歐盟出口的廣東美業(yè)電子科技有限公司銷售經(jīng)理吳迪飛說(shuō)：“新規(guī)中檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)由此前的16條猛增至57條，這大大增加了企業(yè)對(duì)檢測(cè)和檢測(cè)儀器的投入，另外，對(duì)產(chǎn)品的包裝、材質(zhì)、環(huán)保等方面都會(huì)增加成本投入。”

　　他初步測(cè)算了企業(yè)直接生產(chǎn)成本，將至少增加15%。“這一價(jià)格企業(yè)肯定無(wú)法全部承擔(dān)，必然會(huì)通過(guò)提價(jià)，將一部分壓力轉(zhuǎn)移給下游渠道，最終傳遞給消費(fèi)者。”

　　歐盟玩具貿(mào)易壁壘自2003年起不斷升級(jí)，包括2003年的RoHS指令明確規(guī)定6種有害物質(zhì)的最大限量值;2007年1月16日開(kāi)始限制兒童玩具使用包括鄰苯二甲酸鹽在內(nèi)的6種成分含量不得超過(guò)1%;2007年6月1日全面實(shí)施REACH法規(guī)對(duì)玩具制造材料進(jìn)一步嚴(yán)格限制等。

　　不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)未必是壞事，因?yàn)橹袊?guó)玩具行業(yè)亟需結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高產(chǎn)品附加值，歐盟的“新指令”可以被視為推動(dòng)變革的外部因素，將驅(qū)動(dòng)中國(guó)玩具業(yè)的調(diào)整。

　　吳迪飛說(shuō)，作為一家以中高端產(chǎn)品為主的玩具出口企業(yè)，他們并不對(duì)市場(chǎng)前景過(guò)度擔(dān)憂，“因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)通過(guò)不斷研發(fā)，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的新型產(chǎn)品，從而尋求較為固定的市場(chǎng)”。

　　盡管新規(guī)透出貿(mào)易壁壘的色彩，但這并不會(huì)給中國(guó)玩具行業(yè)整體發(fā)展造成根本性影響。

　　馮飛指出，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)培養(yǎng)出了主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力，它們能夠適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)，形成更規(guī)范和高級(jí)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。“當(dāng)然，適應(yīng)力的背后是技術(shù)能力的提高。”

　　“我們將把歐盟執(zhí)行新指令看成是倒退企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一次契機(jī)。”廣東玩具協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)蔡杰臣對(duì)新華社記者說(shuō)：“即使歐盟提高了產(chǎn)品輸歐門檻，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠替代中國(guó)巨大的產(chǎn)業(yè)供給能力。”

　　中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，中國(guó)玩具出口量同比增長(zhǎng)35.1%，但出口金額公同比增長(zhǎng)13.24%，平均單價(jià)同比減少16.18%。

　　據(jù)悉，從2009年開(kāi)始，歐盟對(duì)主要的進(jìn)口玩具供應(yīng)商進(jìn)行多次培訓(xùn)和指導(dǎo)，中國(guó)廠商亦參與其中。

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